Hai mươi năm sau chiến dịch năm 2000, Đức Giáo Hoàng Phanxicô đã tái khởi động lời kêu gọi mà Đức Giáo Hoàng Gioan Phaolô II đã đưa ra trước đó, kêu gọi xóa nợ cho những quốc gia không thể trả nợ. Một báo cáo của UNCTAD lên án: “Trên thế giới, có 3,3 tỷ người sống ở các quốc gia phải trả nhiều tiền cho lãi suất nợ hơn cho giáo dục và y tế. Các quốc gia Nam đã phải trả cái giá đắt nhất cho các cuộc khủng hoảng.”
“Một lời kêu gọi tha thiết tôi muốn gửi đến các quốc gia giàu có, để họ nhận ra mức độ nghiêm trọng của nhiều quyết định đã được đưa ra và quyết định xóa nợ cho các quốc gia không thể trả lại. Đây không chỉ là một vấn đề về lòng hảo tâm mà là một vấn đề công lý.” Trong lời kêu gọi hy vọng mà Đức Giáo Hoàng Phanxicô gửi đến thế giới nhân dịp Năm Thánh 2025 vừa bắt đầu, những lời này từ Sắc lệnh Spe non confundit một lần nữa đặt ra vấn đề nợ công của các quốc gia nghèo. Đức Giáo Hoàng cũng đề cập đến vấn đề này trong thông điệp của Ngài nhân Ngày Hòa Bình Thế Giới năm nay, có tựa đề “Xin tha nợ cho chúng con: ban cho chúng con bình an của Ngài.”
Đây là một chủ đề không mới cho một Năm Thánh: ngay trong năm 2000, Đức Giáo Hoàng Gioan Phaolô II đã kêu gọi chấp nhận ý tưởng này từ gốc rễ Kinh Thánh vào thời điểm chuyển giao giữa hai thiên niên kỷ. 25 năm trước, việc xóa nợ trở thành một vấn đề quan trọng đối với xã hội dân sự. Tại đất nước của chúng ta, điều này đã diễn ra dưới hình thức một chiến dịch (được Hội Đồng Giám Mục Ý ủng hộ), dẫn đến việc xóa nợ song phương mà hai quốc gia châu Phi, Zambia và Guinea Conakry, đã nợ Ý và không còn khả năng trả nợ. Các hành động khác – cũng có ý nghĩa tài chính rất lớn – đã diễn ra đồng thời ở nhiều quốc gia khác.
Tại sao giờ đây Đức Giáo Hoàng Phanxicô lại cảm thấy cần phải tái khởi động chủ đề này? Vì – đặc biệt là trong những năm gần đây, do tác động của cuộc khủng hoảng toàn cầu bắt nguồn từ đại dịch và gia tăng bởi những hậu quả của cuộc xung đột ở Ukraine – vấn đề nợ công đã tái bùng phát một cách rất nghiêm trọng ở nhiều quốc gia châu Phi, Mỹ Latinh và châu Á. “Chúng ta đang đối diện với một cuộc khủng hoảng tạo ra nghèo đói và lo âu, khiến hàng triệu người không còn cơ hội có một tương lai xứng đáng – Đức Giáo Hoàng Phanxicô nói, lên tiếng thay cho họ -. Không chính phủ nào có thể yêu cầu người dân của mình phải chịu đựng những thiếu thốn không thể chấp nhận được với phẩm giá con người.”
Có thể có người tự hỏi: nếu các quốc gia nghèo, tại sao họ lại vay nợ? Mỗi nền kinh tế để tài trợ cho các khoản đầu tư của mình đều dựa vào tín dụng. Không phải ngẫu nhiên mà quốc gia có tỷ lệ nợ công cao nhất là Hoa Kỳ, nền kinh tế lớn nhất thế giới, theo sau là Trung Quốc (nhưng cách xa một khoảng). Chỉ để so sánh: theo một số dữ liệu được UNCTAD (tổ chức của Liên Hợp Quốc về thương mại và phát triển) tổng hợp, vào cuối năm 2023, nợ công toàn cầu đã đạt con số (kỷ lục) khoảng 97 nghìn tỷ đô la. Tuy nhiên, trong số này, hơn 33 nghìn tỷ đô la là nợ của Mỹ. Tổng nợ công của Ý vượt quá 3 nghìn tỷ đô la. Nợ của tất cả các quốc gia châu Phi cộng lại chỉ hơn 2 nghìn tỷ đô la.
Nhưng nếu xét về số tuyệt đối thì con số này khá nhỏ, vậy tại sao nợ ở các quốc gia nghèo lại tạo ra nhiều vấn đề đến vậy? Vì các điều kiện để vay nợ không giống nhau đối với tất cả các quốc gia. Giống như khi một cá nhân vay tiền ngân hàng, các quốc gia cũng không được đối xử như nhau bởi các quốc gia khác, các tổ chức đa phương (như Quỹ Tiền tệ Quốc tế IMF) hay các bên tư nhân, ba đối tượng lớn cung cấp tín dụng. Càng yếu kém về kinh tế, mức lãi suất phải trả càng cao. Một quốc gia châu Phi vay một số tiền tương tự như vậy hiện nay phải trả 10 hoặc 12 lần nhiều hơn so với Đức hay Mỹ. Và chính sự chênh lệch này đã khiến tình hình trong những năm gần đây ngày càng trở nên không thể chịu đựng nổi: các quốc gia châu Phi hiện nay phải trả 163 tỷ đô la mỗi năm chỉ riêng cho lãi suất nợ, so với 61 tỷ đô la vào năm 2010.
Đó là một gánh nặng đối với khả năng phát triển. UNCTAD giải thích rõ điều này trong một báo cáo thú vị có tựa đề “Một thế giới của nợ”, được công bố vài tháng trước. Phân tích tình hình trong những năm gần đây, báo cáo cho thấy rõ ràng rằng cái giá mà các quốc gia nghèo phải trả cho các cuộc khủng hoảng liên tiếp kể từ đại dịch đến nay là rất đắt. “Vấn đề nợ là một cuộc khủng hoảng ẩn giấu – Giovanni Valensisi, nhà kinh tế học người Ý thuộc UNCTAD, một trong những người chủ biên báo cáo, giải thích – Nếu nhìn chung, các con số liên quan đến các quốc gia đang phát triển có thể có vẻ nhỏ. Nhưng nếu nhìn vào tác động của chúng đối với xã hội của những quốc gia này, ảnh hưởng là rất lớn.”
Hơn 3,3 tỷ người ở châu Phi, Mỹ Latinh và châu Á, ví dụ, hiện nay sống ở các quốc gia phải chi nhiều tiền hơn để trả lãi cho các khoản nợ mà họ đã vay so với chi cho y tế hoặc giáo dục. Tại hơn một nửa các quốc gia đang phát triển, hơn 6,3% tổng thu nhập từ xuất khẩu phải trả cho các chủ nợ. Đây là một “khoản thuế” bất công đối với các quốc gia nghèo: UNCTAD nhắc lại rằng khi Hiệp định London về nợ chiến tranh của Đức được ký kết vào năm 1953, đã quy định rằng lãi suất mà Đức phải trả không được vượt quá 5% thu nhập từ xuất khẩu để không làm ảnh hưởng đến sự phục hồi của họ. Tuy nhiên, hôm nay, với hàng chục quốc gia ở Nam Bán cầu, nguyên tắc cơ bản này của một nền kinh tế chú trọng đến tương lai không còn được áp dụng.
Nhưng trong đại dịch, đã không có sự hỗ trợ nào về nợ cho các quốc gia nghèo sao? “Vào năm 2020 – Valensisi trả lời – các quốc gia G20 đã tạm ngừng trả lãi nợ trong hai năm đối với các quốc gia đang phát triển. Tuy nhiên, thời gian tạm hoãn đó đã kết thúc ngay khi cuộc chiến ở Ukraine làm tình hình trở nên tồi tệ hơn, bởi các chính sách tiền tệ của chính các quốc gia kinh tế mạnh để kiềm chế lạm phát đã khiến lãi suất tăng vọt.”
Vào thời điểm đó, không có sự can thiệp mới. Và trong một bối cảnh mà 61% nợ của các quốc gia đang phát triển hiện nay không phải là nợ từ các quốc gia hay các chủ nợ đa phương, mà từ các bên tư nhân (ngân hàng hoặc nhà đầu tư mua các công cụ tài chính đặc biệt), thậm chí còn có một hiệu ứng ngược lại: “Vấn đề là sự biến động của các nguồn tài trợ này – nhà kinh tế học của UNCTAD nhận xét. Ngay khi lãi suất trái phiếu chính phủ ở các quốc gia phát triển tăng, các lựa chọn của các nhà đầu tư đã thay đổi, bỏ qua các thị trường khác. Do đó, vào năm 2022 – ngay khi các quốc gia này rất cần tài nguyên – các quốc gia yếu hơn đã phải trả cho các ngân hàng và các nhà đầu tư tư nhân nhiều hơn số tiền họ nhận được từ các khoản vay mới.”
Chính sự quan sát về các cơ chế sai lầm này đã thúc đẩy lời kêu gọi của Đức Giáo Hoàng Phanxicô đưa vấn đề nợ ra ánh sáng trong dịp Năm Thánh này. Tuy nhiên, với nhận thức rằng việc xóa nợ một phần quan trọng ngày nay phức tạp hơn so với 25 năm trước. Vì sự tham gia rộng rãi của các nhà đầu tư tư nhân làm tăng số lượng các bên tham gia đàm phán về hành động công lý này. Chính vì vậy, Đức Giáo Hoàng đã khuyến khích tiến xa hơn một bước nữa: hình dung “một kiến trúc tài chính quốc tế mới, táo bạo và sáng tạo.” Để đảm bảo rằng gánh nặng của các cuộc khủng hoảng ngày mai sẽ không lại một lần nữa đổ lên vai người nghèo.
Trên bàn, đã có một số ý tưởng: “Bước đầu tiên – Valensisi giải thích – là giải quyết vấn đề đại diện: thực sự tham gia và tham gia có ý nghĩa các quốc gia đang phát triển trong các cuộc họp quyết định. Nhưng cũng đang được bàn bạc về các cơ chế để giải quyết vấn đề chi phí nợ quá cao: một giả thuyết là tăng cường các Ngân hàng Phát triển đa phương và khu vực, cả về vốn hóa và khả năng cho vay, cũng như đảm bảo rằng họ sẽ chịu một phần rủi ro, phát hành một phần các khoản vay bằng tiền tệ địa phương. Quan trọng nhất, cần phát triển một nhận thức tài chính khi cấp tín dụng, ưu tiên các dự án tạo ra phát triển lâu dài ở các quốc gia nghèo.” Những ví dụ về một con đường có thể đi. Vì – như trong ý tưởng Kinh Thánh của Năm Thánh – mọi người có thể bắt đầu lại cùng nhau.
Milano (AsiaNews)
